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地方将主导天然气分布式发展

10月23日，国家发改委、住房和城乡建设部、国家能源局三部委联合印发特急文件《天然气分布式能源示范项目实施细则》（下称《细则》），就天然气分布式能源示范项目的申报、评选、实施、验收、后评估，以及激励政策等做了一系列比较全面的规定，旨在完善天然气分布式能源示范项目审核、申报等管理程序，推动天然气分布式能源快速、健康、有序发展。

作为四部委《关于发展天然气分布式能源的指导意见》的配套政策，此次印发的《细则》距《指导意见》的发布已有三年，在此期间，随着天然气价的持续上涨，原本极受业界推崇的天然气分布式发展步履维艰。

业内解读指出，在当前国家力推大气污染防治、节能减排的大背景下，《细则》的发布再次表明中央政府积极支持天然气分布式，将有效提振产业的发展信心。

更大自主权交给地方

记者在采访中了解到，《细则》的出台可谓千呼万唤，其早于2012年4月编制完成，今年7月报送最终版，中间经过数轮会商、删减，终问世。整体上《细则》的出台已经让业界倍感欣慰。

“虽然很多规定只是宏观层面的，还需更具体、可执行的配套政策。但文件的出台对于当前步履维艰的天然气分布式是提振信心的利好。” 国电科学技术研究院燃机所所长刘志坦告诉《中国能源报》记者。

根据《细则》，国家发改委、国家能源局会同住房城乡建设部指导全国天然气分布式能源示范项目发展规划、项目规模、评选申报、监督检查，并制定鼓励政策和标准规范等工作。而各省（自治区、直辖市）政府则负责本省（自治区、直辖市）天然气分布式能源示范项目的具体实施，制订本省天然气分布式能源示范项目发展规划、项目规模、评选申报、监督检查，并制定鼓励政策和标准规范等一系列工作。

中国城市燃气协会分布式能源专委会承担了文件的起草任务。作为项目负责人，该专委会秘书长黄微告诉记者，考虑到天然气分布式能源还是一个比较新兴的行业，各地的资源和政策现状各有不同，《细则》更强调地方政府在落实推进天然气分布式示范项目中的自主权，把大量工作下放到地方，强调发挥地方政府推动天然气分布式发展的主观能动性，在某种程度也可以理解为交给市场。

具体说来，中央政府整体上负责项目的监管、在线监测与后评估，各个地方根据自身情况制定发展规划，组织实施项目建设。地方政府会出台地方标准，但必须要统一在国家标准之下报送国家级示范项目，并接受中央政府的在线监测与后评估，且中央政府不再强调项目的总体数量。

鼓励探索特许经营

《细则》第十九到第二十条规定了简化天然气分布式能源并网审核程序的具体操作办法，并鼓励企业探索通过电网直供销售。第二十二条指出，天然气分布式能源项目可向项目所在地有关部门申请批准区域内的冷、热、电特许经营，鼓励天然气分布式能源项目将剩余的热、冷销售给周边一定范围内的用户，并享受优惠政策。

“《细则》更加明确了对分布式能源的支持措施。特别是有关并网，特许权的内容，是这份细则的核心价值所在。十八大提出国家治理体制与治理能力现代化的目标，《细则》正是向这个目标努力，对分布式能源管理与支持采取新的思路与措施。后评估、在线监测等都是具体的表现形式。 ” 中国城市燃气协会分布式能源专委会主任委员徐晓东说。

有业内人士担心，“特许经营权”执行起来并不容易。“如果再明确一下相关部门将更具操作性，因为实践中还是有大量工作需要协调。” 上海市发展改革研究院能源交通研究所副所长刘惠萍指出。

在黄微看来，《细则》里 “特许经营权”的提法实际上是要鼓励探索。天然气分布式能源不是自备电厂，也不是高电压等级下的自发自用，它牵扯到第三方投资向用户售电，以及与电网的结算等方方面面的问题，都需要各地根据自身情况探索好的模式。

“我们希望能得到地方政府的支持，在地方电网比较薄弱的地区，考虑规划建设天然气分布式能源项目，也是对大电网的一个很好补充。” 北京恩耐特分布能源技术有限公司总经理冯江华说。

落实还有大量工作要做

天然气分布式能源发展的激励政策是业内普遍关注的话题。用业内的话讲，“按照目前的气价政策天然气分布式能源已经很难推进。” 在天然气持续上涨的大背景下，天然气分布式能源的发展积极性严重受挫。

目前国内只有上海、长沙两地出台了明确的鼓励政策。北京的政策虽然没有正式公布，但据记者了解，目前已有部分企业根据北京的政策规定拿到了相应补贴。根据公开材料，上海、北京两地对天然气分布式能源的气价和设备投资都有政策上的优惠和补贴。长沙目前只针对设备投资给出了补贴政策。

据悉，目前四川、江苏、浙江等地也都在考虑制订关于天然气分布式的鼓励政策。

纵观此份《细则》，虽然专设一章提到激励政策，但暂时还看不到中央层面的相关表态，业内更寄希望于地方政府根据自身情况配套出台更具体、可执行的政策。

冯江华认为，对地方政府而言，希望能区别对待区域内不同利用方式的能源项目，针对诸如天然气分布式能源这类环保、高能效的项目制定相关优惠政策。

此外，“《细则》里提到的一些工作如建立示范项目在线监测系统等也很难实施，具体落实还有大量工作要做，更多还要靠自已，用好政策，优选项目，精细管理。”刘志坦说。

记者了解到，目前中国城市燃气协会分布式能源委员会正在充分利用协会的力量，结合示范项目的实施，配合国家相关部门，协助制订涵盖天然气分布式能源的监管标准、在线监测、后评估等一套完整的国家标准体系。

“既然鼓励就干脆放开”

值得注意的是，针对上述细则，国务院研究室综合经济司副司长范必提出四个问题：一，有必要制定规划吗？对这种新兴产业规划多大规模合适？什么标准？二，为什么要审核、评选、申报？不是正简政放权吗？三，业主自已负责找人设计、施工、监理，政府在验收中干什么？四、天然气分布式能源项目不是垄断行业，为什么要特许经营？

“既然鼓励就干脆放开，政府去解决企业解决不了的问题，如电网并网、气源垄断等，没必要对这样的新生产业制定太多的条条框框。”范必说。

黄微认为，既然要交给地方主导，规划的重点就应集中在促进行业有序发展，避免盲目扩张等局面出现。在这种情况下，规划应更加因地制宜，在地方可行性发展研究的基础上进行规划。

有业内人士指出，天然气分布式说到底还是要靠企业去拓展，政府要做的是法规适时跟进，不必越位到前面。但目前的情况是政府的动作显然远落后于市场期望。

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