派驻机构的刚性权威还须刚性机制来维护-【新闻】

“派驻机构”的刚性权威还须刚性机制来维护

中共上海市委常委会日前审议通过《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，全面落实上海市纪委向上海市级机关各单位派驻纪检机构，实现派驻全覆盖，实行统一名称、统一管理。(2月4日 新华网)

以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党，坚定不移抓党风、坚定不移反腐败，把健全完善党内监督作为党要管党、从严治党的重要抓手。党的十八大做出 健全纪检监察体制、完善派驻机构统一管理 的重大部署，十八届三中全会《决定》进一步作出了 改革党的纪律检查体制 的战略部署，并明确地提出了要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。由此，作为党要管党、从严治党的重要抓手，改革和完善纪检监察派驻机构成为中央和地方各级纪委落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措。

历史和现实均证明，不受制约和监督的权力必然滋生腐败。建立派驻机构、增强监督实效，既是党章的规定、中央的决策部署，也是现实的需要。派驻机构是反腐倡廉建设的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败斗争中具有举足轻重的地位和作用，其本质就是党内监督。根据党章规定，派驻机构围绕监督执纪问责，履行党的纪律检查职能，重点监督对象是驻在部门(含归口监督单位)领导班子及市管干部和处级干部。派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，并对驻在部门机关纪委和直属单位、省级垂管单位的纪检工作进行业务指导和监督检查。

近年来，各级纪委根据形势和任务的需要，不断探寻新思路、摸索新举措，通过加强对纪检监察派驻机构统一管理等手段，力求更好地发挥好派驻机构在参与反腐倡廉中的职能作用。正如此次上海市纪委向市级机关各单位派驻纪检机构，并要求实现派驻全覆盖，实行统一名称、统一管理，这一举措只是地方纪委加强派驻派出机构统一管理、进一步发挥职能作用的一个缩影。由此也反映出，我国各地方纪委正在深入贯彻落实中央、中央纪委推进纪检监察派驻机构 全覆盖 和转职能、转方式、转作风要求，正在结合自身实际情况探索强化监督职能、形成监督合力、提升监督实效的具体措施，进而切实发挥派驻派出机构监督前哨作用，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

毋庸讳言，从各地实践来看，派驻机构的确在推动党风廉政建设和反腐败方面发挥了重要作用，但就新形势、新任务、新要求而言，一些体制机制上的问题导致派驻机构不敢监督、不善监督，其实效性和权威性也就大打折扣。那么，如何有效发挥派驻机构的职能作用，确保其刚性权威，使党内监督不留死角、没有空白呢?

笔者认为，除了在体制上按照改革和完善纪检监察派驻机构的有关精神，全面落实派驻纪检机构 全覆盖 要求外，更关键的在于以统一管理为核心，健全完善派驻机构各项工作机制和制度，明确工作职责和权限，规范工作程序，充分调动和发挥派驻机构的能动性。与此同时，还要进一步强化派驻机构干部的监管机制，建设一支高素质的派驻机构干部队伍，这是提高履职能力的最根本基础。笔者相信，通过各级纪委派驻机构建设的加强，势必会有效压缩党内权力监督的真空地带，使党内监督不留死角、没有空白。(特约评论员/顾一娴)

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